أوضح ‏تقرير فريق الخبراء التابع للأمم المتحدة، أن الحكومة اليمنية تواجه تحديًا يتمثل في وجود قوات تعمل بالوكالة تسلحها وتمولها الدول الأعضاء في التحالف وتسعى إلى تحقيق أهداف خاصة بها في الميدان، وما يزيد المعركة تعقيدًا وجود جماعات متطرفة كتنظيم القاعدة و"داعش" والذين ينفذون هجمات ضد كل الأطراف.